来源：经济参考报
十九大报告在谈到建设现代化经济体系这个概念时，用了两个关键词，一个是“跨越关口”，一个是“攻关期”。怎么理解“跨越”和“攻关”？
第一，在我国经济发展步入新常态的基础上，进一步明确进入到了从高速增长到高质量发展的新阶段。第二，我们处在一个经济发展方式转变，经济结构优化，经济增长动力转换的攻关期。为了达到这个目标，需要实现三大变革，也就是发展质量变革、效率变革、增长动力变革，最终构建一个市场机制有效、微观主体有活力、宏观调控有度的经济体制。
报告没有明确给出攻关期和跨越关口的时间表，但是，我理解只有三年时间。也就是到2020年全面建成小康社会的同时应该跨越关口，完成攻关期。党的十八届三中全会，在部署全面深化改革任务的时候，也明确讲到，2020年是我国改革基本制度更加成熟、定型的时候。
报告在党的代表大会上首次提出提高全要素生产率。全要素生产率与实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续发展，以及建立现代化经济体系直接相关。它既是创新的一种度量，也是创新的一种手段。它归根结底来自重新配置效率。
第一，中国30多年的发展历程表明，生产率提高主要来自资源的重新配置。改革开放之初我国有70%、80%的人在务农，这些人只生产了20%多的产值，说明当时生产率极低。之后，通过改革把这批人转向非农产业，宏观上我们获得了资源重新配置效率。
第二，熊彼特效应。经济学家熊彼特提出了创造性破坏理论，意思是许多更高的生产率、更高的竞争力是通过破坏达到的。有新的企业进入，就有原有企业的退出。研究表明，这个过程中生产率的提高占全部生产率提高的1/3到1/2。这是企业之间的重新配置。
第三，技术进步、技术创新是提高全要素生产率的根本路径。现实中，企业的技术进步不是齐头并进的，谁最先使用创新，使用新技术，谁就可以垄断资源，实现有进有退。因此，技术进步本身也是资源重新配置。
未来中国经济增长靠全要素生产率，而提高全要素生产率关键靠改革。
第一，通过改革把人口潜力再挖掘出来，我把它叫做改革红利。无论是与发达国家还是收入水平比我国略高的国家相比，我国农业劳动力还有大量人口可以转移出来。阻碍我们挖掘潜力的，是现存的一系列体制机制障碍，最核心的是户籍制度还在制约着农业劳动力稳定转移。推进户籍制度改革，实现农民工市民化，不但可以提高生产率，带来资源重新配置效应，同时提高劳动力供给，缓解劳动力成本提高太快的困难。而且可以提高国内的消费需求。
第二，落后产能以夕阳产业、病态企业甚至僵尸企业形式存在，占用有限资源和稀缺生产要素，降低经济整体全要素生产率，扭曲资本和劳动等要素价格，推高企业和增长成本，使得传统经济发展方式得以延续。要提高全要素生产率必须把那些生产率低的产业、产能出清。
第三，创造性破坏不能保护落后产能，不保护落后岗位，但必须保护劳动者；在发展中保障和改善民生，是改革开放发展分享的成功经验，也是十九大提出的要求；越是社会政策托底有力，越能做到有勇气退出。
（作者蔡昉系中国社会科学院副院长、党组成员，上海研究院学术委员）
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