发挥共享经济优势 开展合理有效监管
——关于网约车规制办法的分析和建议
【内容概要】
今年7月，交通运输部等部委发布了《网络预约出租汽车经营服务管理暂行办法》，为网约车的合法化和正当化开辟了一条途径。根据《暂行办法》，北上广深等地陆续公布了网约车细则征求意见稿。
作为一项和城市居民日常生活息息相关的公共政策，由于涉及到政府、出租车公司、网约车车主、乘客等多方关系的平衡，关乎地方社会治理、交通发展等大问题，网约车的规制办法引起社会各界的高度关注和广泛讨论。上海研究院近期通过对社会各界进行广泛调研和分析，对网约车未来的发展和管理提出一些建议。《要报》第38期刊发《发挥共享经济优势 开展合理有效监管——关于网约车规制办法的分析和建议》，从“对网约车细则征求意见稿讨论热点的分析”出发，提出网约车监管制度构建的主要原则应为：一、切合实际。目前的细则已给类似“滴滴”公司这样的网约车企业亮起红灯，政府应考虑给予更加符合实际，能促进其未来发展利益的政策。二、促进创新。政府监管应该为这种创新提供便利与保障。三、监管中立。政府应进行合理、科学的利益衡量，设置合理、有效的监管措施。四、监管创新。政府可以尝试设计准入底线，让更多的企业自己尝试把控标准，并不断提高。而对网约车的价格管理，可尝试设立灵活的价格管理机制。
文章最后对网约车监管的制度构建给出对策建议。主要包括：一、政府介入方面：（一）建立独立的监管框架。（二）监管重点应是行业的安全和服务质量。（三）市场内生监管与政府外部监管互为补充。二、消费者保护方面：（一）应鼓励充分的市场竞争。（二）确保信息准确和畅通的投诉渠道。三、行业发展方面：（一）以网约车倒逼出租车行业的改革。（二）促进网约车和出租车行业的合作。（三）重视市场创新的竞争法保护。
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