秉持“人民城市”重要理念，提升“五个新城”公共服务水平，是推进社会公平正义、增进人民福祉的应有之义，也是统筹上海都市圈区域经济社会协调发展的重要环节。
“十四五”时期，“五个新城”将围绕综合性节点城市定位战略目标，高起点、高标准、前瞻性做好基本公共服务设施的规划配置，形成优质均衡、公平高效、便利可及、保障多元的公共服务体系。
具体来看，有必要进一步革新思路，结合新场景、新要求，谋划新思路、新布局，推动公共服务由“有”向“优”发展，打造上海都市圈公共服务的“金腰带”。
优化建设理念与资源配置
“五个新城”有较大的人口导入空间，需要在加强人口导入、优化人口结构的过程中，实现从“产—人—城”到“人—城—产”的建设思维观念转变。要从以产业为引擎、园区为载体的传统城市发展模式转向以人的需求为牵引、公共服务水平提升为要点的新型发展模式。
同时，针对特定的城市目标人群，打造更为合理的城市配套、功能布局及环境设计方案，打造高品质生活环境与舒适工作氛围，实现“以人塑城”“以城兴产”。
此外，“五个新城”处于上海市区和周边长三角其他城市的中间地带，还需重点关注人才向两侧的转移情况，避免形成“人才真空环带”，力争与杭州、苏州、南京、宁波等长三角城市并肩发展。
在此基础上，根据“五个新城”发展定位、发展水平的不同，可进一步精简审批流程，保证公共服务的相应资源、资金不为其他发展建设项目所挤占或淹没；加强长三角公共服务的互联互通、协同化治理，探索区域均衡连片开发与发展模式。
积极部署城市数字化转型
“五个新城”可学习借鉴维也纳“智慧城”、韩国松岛新城、新加坡“智慧国”等成功经验，进一步植入“智慧城市”“韧性城市”“绿色城市”等理念，提升新城辐射服务能级，让新城更有现代感、国际范。
在数字城市建设过程中，应当避免形成“信息孤岛”。为此，可鼓励在沪大型数字经济企业参与“五个新城”的智慧化改造，推动硬件升级与软件升级相统一，加快数据信息采集与数据库搭建步伐。
着力破解人才匮乏问题
公共服务的供给质量和服务体验，很大程度上取决于公共服务人员的专业水准。为此，有必要通过增加专项补贴、降低人才落户乃至购房门槛等措施，进一步吸引公共服务人才进入“五个新城”生活和工作。
同时，实施公共服务专业人才培育工程，率先在“五个新城”开展城市治理人才增能计划，强化社区工作者队伍培养，拓宽社会工作人才职业发展通道。
加强新城社会治理合力
通盘考虑“五个新城”在上海乃至长三角区域的地缘条件、产业基础等情况，建议重点关注医疗、教育、文旅、体育、养老等领域，聚力打造特色公共空间、特色公共服务项目。
同时，大力引导社会力量参与公共服务建设。在形成专业水平、职业能力兼具的公共服务专业技术队伍同时，打造一批规模化、常态化的志愿者队伍和社会服务组织；进一步拓宽公共服务资金来源渠道，提高项目运营效率，不断做强“五个新城”的特色功能。
张恒龙、胡晓亮，中国社会科学院-上海市人民政府 上海研究院
来源：解放日报
编辑：龚敏
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