我国从20世纪70年代末期到2016年全面放开二孩之间执行了比较严格的计划生育政策，人口呈现超常规的变化。1952年，总人口是5.67亿，到2020年是14.10亿。其中，0—14岁的人口呈现了先增长再下降的趋势，从1952年的2.16亿增加到1982年的3.37亿，之后下降到2010年的2.21亿。在全面放开二孩和三孩政策红利刺激下，0—14岁人口有一些上涨，2020年达到2.53亿。同时，60岁及以上老年人口一直都呈显著增长的趋势，从1952年的3749万增加到2020年2.64亿。按照国际的标准，我国65岁以上的人口也达到了1.91亿。2000年，我国60岁及以上人口的比例已经超过了10%，达到了国际上划分老龄社会标准，到2020年这一比例已经达到18.7%。还有一个重要的变化趋势是在2010到2020年之间，劳动年龄人口不管是从总数还是从占比都开始出现了绝对的下降，分别从9.34亿和70.1%下降到8.92亿和63.3%。

中国老龄化有两个特点：

第一是老年人口多，老龄化速度快。2020年，我们国60岁以上的人口达到了2.64亿，65岁以上的人口也达到1.91亿。除了中国外的世界各国中，只有三个国家总人口超过2.64亿，分别是印度、美国和印度尼西亚，人口为13.8亿，3.15亿和2.73亿。如果按照1.91亿的人口来看，一共只有6个国家的总人口超过了中国65岁人的人口数，除上述三国外，还包括巴基斯坦（2.21亿）、巴西（2.13亿）和尼日利亚（2.06亿）。所以，全球只有六个国家的总人口超过了中国老年人口的数量，中国的老龄化问题以及养老问题在世界来看都前所未有。因此，在中国这个人口大国做好养老工作是一个非常巨大的挑战。

根据联合国2019年预测，我国2020年60岁以上人口的数据是2.49亿，将在2050到2055年左右，老龄人口达到高峰，预计大概是4.85亿左右，估计范围在5.40—4.31亿之间，之后逐渐进入一个缓慢下降的过程。到本世纪末，60岁以上人口将达到4.03亿，最多可能会达到4.88亿，少的话会也有3.13亿。在2050年老年人口最多的阶段，老年人口占总人口的比例大概在31.7%—37.5%之间，这一阶段已经超过了日本现在老龄化程度，2100年老年人口占比在30.7%—40.1%之间。因为2020年人口七普数据显示是60岁以上老年人是2.64亿，高于联合国2019年预测的数据，所以这一人口变化估计结果整体会更高。

第二个特征是收入水平不高，养老负担大。当前世界有56个国家和地区老龄化程度超过中国。按65岁及以上人口占比来看，老龄化最高的日本、意大利和葡萄牙分别达到28.4%、23.3%和22.8%。中国现在老龄化水平比日本的一半稍少一些。这些老龄化超过中国的国家大部分在欧洲，小部分在美洲和亚洲，且主要是发达国家，发展中国家是占较少比例。

在这些国家和地区中，按当前美元计算的人均GDP比较，最高的卢森堡为11.6万，最少的乌克兰为3725，中国为1.04万，其中只有11个国家和地区低于中国。考虑到汇率波动情况，为了更好地评估各国和地区生活水平，用购买力平价作为指标再比较收入情况。以2017年不变国际元价格来计算的购买力平价来看人均GDP，中国是1.63万，在56个国家和地区里面只有7个低于中国的水平，最低是古巴，为9478元。中国不仅有一个非常巨大的老年人口群体，而且中国的经济发展水平还远没有达到发达国家的程度。所以，一方面是巨大的老年人口，另一方面是还没有很发达的经济，都为中国老龄化带来了巨大的挑战，这两个也是中国在现代化建设过程当中急需解决的问题。

以习近平同志为核心的党中央高度重视养老工作，积极推动养老体系建设。在调研中，习近平总书记经常深入社区或养老机构。对老年人的重视和关怀是习近平总书记持之以恒的坚持。2016年总书记对老龄工作做出重要指示，并在2017年组织中央政治局专门学习老龄化和养老问题。随后在十九大报告、十九届四中、五中全会不断强调养老工作应该怎么做，逐渐完成了从养老体系的提出到把老龄化上升为国家战略的布局过程，构筑了我国养老体系的四梁八柱。

十八大以来，我国逐步建立了积极老龄化为核心的战略发展体系，养老保障体系总体上来有三个组成部分。第一是全员覆盖的社会保障体系，主要是养老保险和医疗保险。第二是为了满足老年人美好生活的养老方式和养老服务，前者包括居家养老、社区养老和机构养老，后者是美好生活的内容，包括社区居家养老服务、智慧养老和健康养老等。这些都是与国家不同领域的战略相结合，在老龄化和养老工作领域提出的具体的工作内容。前面这两个部分是面向所有的老年人，也就是面向整个社会层面。同时，社会总是会有一部分特殊群体的老年人，或者是一些弱势群体，包括贫困人群、农村的“五保”、城市的“三无”等。我们政府还有第三个块保障体系——救助和救济，即通过兜底保障的方式维持这些老年人的基本生活需要。

全面建设社会主义现代化国家的新发展阶段，我国养老工作还将面临新的情况和挑战。我国的养老保障体系建设的特征主要体现在点面结合、以面托点。一方面是试点工作，另外一方面就是少数的弱势、具有特殊困难情况的老年人群体，这是“点”的部分。第二就是全社会的老年人，这是“面”的部分。以面托点就是我国在建立了全覆盖的养老保障体系基础之上，向全社会“面”的老年人提供不同形式的养老服务，托的这个“点”就是对于那些具有特殊困难情况的老年人，让他们有一个基本的生活保障。

新发展阶段老龄工作挑战和机遇表现在五个方面：

第一是老龄化加速发展。在2050年之前，我国老龄化会呈现一个比较快速增长的趋势，所以老年人口的数量和占比的增长会影响经济社会长期发展。一方面，这对我们国家人力资本的投入，对劳动年龄人口增长有一个削减作用。另一方面，如何服务好这些老年人，让老年人有一个更加美好的生活，也是充满挑战的一项工作。

第二是家庭结构的改变。改革开放以，家庭户规模数从1982年的4.41人每户下降到2020年的2.62人每户，基本就是两代人，即一对父母带领一个孩子的家庭结构。家庭结构的改变意味着成年子女较少与父母居住在一起，“空巢”老年人现象愈发突出。

第三是人口流动与迁移。大量的农民工到了城市之后，想留在城市，不愿意回到农村，特别是80后、90后和00后很大一部分是在城市出生，或者在农村出生但在城市长大，他们更不愿意回到农村。另外，还有一部分年轻人离开老年服务，从小县城流向大城市。这些变化与的家庭结构的改变就会形成一个合力，造成代际空间分离。

第四是老年人口城乡分布的差异。从总的老年人口数量来看，根据社会发展战略研究院在2019年所做调查数据显示，城镇大约有老年人口1.4亿，农村有1.2亿。从占总人口比例来看，农村老年人口占比要超过城市。因为农村中大量中青年人都已经离开，聚集在城市，所以农村老年人占比更高。很多80后、90后的父母在60岁左右，还有工作能力，可以暂时居住在农村。随着他们逐渐步入高龄老年阶段，失去工作能力，最终的结果还是来到城市与他们的子女居住。这个时候老年人口城镇化率会更高，城市是否做好了迎接这些老年人满足他们服务需求的挑战？

第五，教育与人力资本的积累。现在我国60岁以上的老年人，人力资本积累水平较低。很多在60—70岁之间的老年人还具有一定的工作能力，如何提高他们的人力资本的积累，让他们能再焕发工作活力，再继续投入到创造更多价值的过程中，需要政府制定引导政策加以鼓励。另外，通过科技与全要素生产率的提升来进一步的促进我国整体经济的增长，让老年人的人力资本得到更有效的发挥也非常重要。

（本文根据孙兆阳副教授在上海研究院举办的“中国式现代化与‘五个文明’协调发展”研讨会上的发言整理而来。）