中国旅游业改革开放40年，取得了巨大的成就，从世界旅游市场中的无名一族，成长为世界重要的旅游目的地和客源国，并成为满足人民群众美好生活向往的幸福产业。当前，中国特色社会主义进入新时代，发展站到了新的历史起点，中国经济已由高速增长阶段迈向高质量发展阶段。

新时代下的中国旅游业，应如何把握新征程、赋予新使命、明确新定位、树立新思维、把握新方向，以进一步推动中国旅游业改革开放，开创中国旅游业发展新境界，这对全面建成小康社会和实现社会主义现代化强国都尤为重要。

一、中国旅游业改革开放40年的历程

从中国旅游业改革开放40年的基本历程来看，其主要的典型特点是，始终由中国改革开放总体进程推动；但值得注意的是，中国改革开放总体进程与旅游业改革开放之间的关系，并不是简单的被决定的关系，还应看到中国旅游业改革开放在中国改革开放总体进程中发挥出的重要作用，即始终位于中国改革开放的最前沿，作为改革开放的破冰产业先行先试。

不同阶段时期的中国旅游业改革开放，不仅有效地解决了制约旅游业发展面临的新问题，更重要的是通过旅游业的改革开放，还有效地撬动了其他领域的改革开放。认识到这一点尤为关键，这对于未来进一步推进中国旅游业改革开放，把握其在中国改革开放中的定位，具有重要意义。

按中国改革开放总体进程，并结合旅游业改革开放的自身特点，可以将中国旅游业改革开放40年的基本历程，主要划分为三个阶段，分别为1978-1991年的对外开放和初步改革阶段、1992-2011年的对内开放和加快改革阶段、2012年到至今的双向开放和深化改革阶段。当前，已进入双向开放和深化改革阶段，这标志着中国旅游业改革开放进入新纪元，主要任务是着力解决旅游业发展的不平衡不充分，以匹配人民日益增长的美好生活需要，推动实现优质旅游发展新时代。回顾中国旅游业改革开放40年的基本历程，有助于理清旅游业改革开放的脉络，明确新时代旅游业改革开放的重点。

（一）1978-1991年：对外开放和初步改革阶段

在改革开放初期，面临的最大困难是建国以来近三十年，形成了高度集中的计划经济体制，生产要素全面固化于固定的单元,改革开放任务尤为艰巨。如何启动改革，扩大开放，面临着以什么产业为突破口的选择难题。

与其他产业相比，旅游业的市场化程度较高，对政府依赖较小，而且旅游业具有轻、小、灵和关联性强综合带动能力突出的特点，所以推动旅游业成为对外开放的最前沿，启动改革的突破口。比如，在中国出现的第一批中外合资项目开始于1979年，旅游业所属的企业，获批了最早批准的三个合资项目；在1984年，作为全国第一家外国管理集团管理的合资企业建国饭店建立，全国迅速掀起了学习建国饭店的经验。这些历史事件对当时中国改革开放的整体进程产生了重大影响。

应该看到，1978-1991年的对外开放和初步改革阶段，中国旅游业改革开放的路径，由两个主要因素主导：一方面，根据当时旅游业发展的实际情况，制定的旅游业发展方针；另一方面，旅游业的定位取得了历史性的突破。

从第一个主导因素来看，对外开放和初步改革阶段，旅游业发展方针是优先发展入境旅游，对国内旅游则采取“不提倡、不宣传、不反对”的政策，将入境旅游作为挣取外汇的主要手段。旅游业工作的任务，着力点在于推动入境旅游的发展，打破制约入境旅游发展的制度障碍，进而推动对外开放，让世界了解中国，也让中国走向世界。比如，我国于1987年颁布的《旅游涉外饭店星级的划分与评定》标准，这也是中国旅游业标准化工作的开始，有效地提升了我国旅游产品的供给质量，解决了接待能力不足的困境，促进了入境旅游的迅猛发展。到1991年，我国旅游业接待入境旅游人数达到3334.98万人次，旅游创汇28.45亿美元，分别比1978年增长了18.4倍和10.8倍。

从第二个主导因素来看，新中国成立到1978年，对旅游业的基本定位是事业属性，承担的是外事接待功能，尚不具备现代产业的特征。1978年开启的改革开放，对旅游业产业属性的认识，迈出了历史性步伐，从外交事业转变到经济性产业。旅游业定位的突破，推动着旅游业的初步改革，为了适应旅游业定位的转变，改革围绕着两大转变推动：旅游管理由行政管理向行业管理转变；由直接管理企业向间接管理企业转变。比如，1985年1月, 国务院批转了《关于当前旅游体制改革几个问题的报告》, 对旅游管理体制，提出了应实行“政企分开，统一领导，分级管理，分散经营，统一对外”的原则；1985年5月11日，国务院发布了中国第一部行政法规《旅行社管理暂行条例》。

（二）1992-2011年：对内开放和加快改革阶段

对内开放与加快改革阶段，旅游业改革开放面临着两个时代背景：一方面是宏观环境的变化，推动着改革开放的进一步深入推进，对旅游业改革开放也提出了更高的要求；另一方面，经过十几年的改革开放，人民的收入水平获得了较快的增长，也产生了较为强劲的旅游需求。在这两个背景的推动下，这个阶段旅游业改革开放的核心，围绕着两个方面展开：第一，通过旅游市场化改革，进一步加强旅游行业管理，强化宏观管理，以释放旅游市场活力，推动旅游市场主体的发展；第二，从单一发展入境旅游，到发展国内旅游和出境旅游并举，以满足国内旅游与出境旅游的需求。

在旅游市场化改革方面，突出表现为旅游行业标准归口管理范围的确立，推动了旅游市场化改革的进程，促进了旅游市场主体的成长。比如，1993年12月, 国家技术监督局在《关于对旅游行业标准归口管理范围的批复》中，明确国家旅游局归口管理综合类、旅游设施类、旅游服务类的行业标准；建立旅行社质量保证金制度；1996年10月, 国务院发布《旅行社管理条例》, 取消旅行社按一、二类划分的标准, 按国际旅游市场通行的做法, 只划分国际旅游和国内旅游两种旅行社；1998年，国旅总社、国际饭店等国家旅游局直属企业与国家旅游局实施政企脱钩。